央行副行长潘功胜日前在“两权”抵押贷款试点和金融扶贫工作座谈会议上强调，“两权”抵押贷款试点是十八届三中全会确定的重要任务，在下一步试点过程中，人民银行分支机构要发挥好牵头作用，地方政府和金融机构要承担主体责任，同时要尊重农民的意愿，保障农民的知情权。
所谓“两权”抵押贷款，是指农村承包土地的经营权和农民住房财产权抵押贷款。去年8月，国务院印发《关于开展农村承包土地的经营权和农民住房财产权抵押贷款试点的指导意见》（国发〔2015〕45号），正式启动“两权”抵押贷款试点工作。
潘功胜在座谈会上指出，扶贫开发工作已经到了攻坚阶段，中央要求各部门拿出更精准的措施和办法。他透露，人民银行正在牵头制定金融助推脱贫攻坚的实施意见、扶贫再贷款等政策文件，研究建立精准扶贫金融服务专项统计制度和评估机制，并将尽快印发实施。
一位农村金融试点地区的央行分支机构人士对记者表示：“开展土地承包经营权、住房、林权抵押贷款的试点，其难点并不是推出具体的金融产品，而是要建立一个体系，这个体系就涉及一系列的配套措施，如确权、评估、流转、交易平台、风险补偿和缓释等。”
由央行牵头成立的试点工作指导小组的第一次会议上明确了各部门的职责分工：确权登记颁证、价值评估、交易流转和抵押物处置需农业、国土、住建、林业等部门的支持和配合；财税、风险分担、监管、保险保障等需要财政、发改、银监和保监等部门的支持。
